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  禁烧的理由很充分，增加二氧化碳排放和空气污染的风险；放开的原因则更多基于更现实的因素考虑，成本、人力、技术，以及近年来禁烧产生的一个农业新问题。

  有个别地方，为了应对这个新出现的问题，最近几年已经有限度放开了焚烧秸秆。那么这个新出现的问题是什么？秸秆究竟是烧还是不烧，具体的标准究竟怎么去衡量？

  消息在传播的过程中容易走样，明明只是有限度放开，在网上传着传着就会变成某地全面放开了秸秆焚烧。

  这个地方就是广西的贺州。假如贺州的老表听信了网上的消息，兴冲冲下田去烧秸秆，要是巡查队逮到，该交的罚款一分钱也不会少。

  一年前的国庆前夕，贺州地方人大出台了围绕秸秆焚烧和综合利用的新条例。这个地方性条例之所以能引来很大关注，原因就在于当地放开了秸秆焚烧禁令。

  多年来，全国的禁令是全部禁烧，没有一点例外的情况。贺州改变了此前的政策，围绕秸秆焚烧的观念，至少在不少农民看来似乎出现了某种松动迹象。

  但就像上面所说到的，新条例并非彻底放开，而是“有限度、有前提”放开。

  每年收获季后，依然划定有全时禁烧区域和限时禁烧区域，在这两个时段内，依然不允许露天焚烧秸秆。

  例外的情况是，如果农作物秸秆有病虫害，则可以就地将其焚烧。至于秸秆是不是真的存在病虫害，需要经过检疫确认。

  检疫确认的权限归各区县的农业农村主管部门，如果情况属实，乡镇以及街道办可组织进行焚烧。

  总结起来就是，虽然有限度放开了焚烧，但要走相关流程。并不是农户说自家的秸秆有病虫害，然后就能一烧了之。

  广西的贵港市，从2019年开始，也由全面禁烧改为“有序焚烧”。此外，湖南、浙江等多地，近年来也在探讨有限度焚烧秸秆的政策。

  有的已经放开，有的还在探讨具体的措施。但就像已经放开地区规定的那样，新的政策规定，依然建立在禁烧的基础上。

  所以还是那句话，出现了政策松动的迹象，但政策的基本走向依然没改变。为何会出现这种变化，根本原因就是文章开头说到的那个农业新问题。

  贺州在推出新条例时就明确提到，有限度放开焚烧，是为了清除病虫害带来的负面影响。

  一些农业害虫寄生在秸秆上，过去农民都是焚烧处理，这些害虫清一色都被烧死了。自从禁烧以后，没有被杀灭的害虫，侥幸度过了冬天，来年再次苏醒过来危害农业。

  禁烧持续多年，这一问题也一点点凸显了出来。各地在探讨放开政策之前，也曾做过实际的农业调查。

  湖南长沙，当地就对农业病虫害的问题进行过统计。2017年之前，也就是全面禁烧政策推行之前，二化螟虫平均每亩越冬的基数为418.45头。

  到了2022年，由于全面禁烧，平均每亩的规模增加到了6612.6头，整整增加了14.8倍。

  二化螟又叫钻心虫，是稻田里的一种常见害虫。而根据长沙各区县的统计，这一害虫越冬增加的规模普遍在10倍到100倍之间。

  就是说，由于没有焚烧秸秆，这类害虫在田里，苟延残喘度过了冬天，等来年经过新的繁殖，可对庄稼造成新一轮更严重的伤害。

  浙江多地的调查也显示，禁烧秸秆以来，水稻白叶枯病的发生在持续增加。病虫害的增加，随即又衍生出了一个全新的问题。

  因为要应对病虫害的农作物的影响，来年农民不得不加大化肥农药的使用量。如此一来，又会产生土地结板等一系列问题。

  综合上面讲述的情况可看出来，禁烧原是未解决空气污染的，可随之又带来了农业的新问题。污染和新问题之间，找到一个平衡点，就是各地方探讨新政策的根源。

  而在农民看来，由于烧不烧秸秆直接关乎到他们的切身利益，大多数对禁烧都有强烈的情绪。

  可不管从哪个角度看，禁烧本身对整体环境等方面确实又有益处。而围绕禁与烧，其本质就是一种博弈。

  禁烧最大的原因，是由此引起的碳排放增加对空气的污染。10年前，我国的PM2.5值数多次爆表，大气污染导致的一系列严重问题已刻不容缓。

  不少人可能会觉得，大气污染是工业化进程带来的，不应该怪罪到焚烧秸秆上，这个观点既对又错。

  对的地方在于，相比于工业化活动碳排放对大气的影响，焚烧秸秆的影响带有明显的季节性，它并不是一种持续性的污染，而且程度相对于工业活动也相对较轻。

  但是，上述观点也有错的地方。虽然自古以来农民种地就是刀耕火种，可过去烧秸秆的密度远远低于现在的密度。

  过去的农业种植规模密度小，由于不使用化肥和农药，粮食产量较低每一季产生的秸秆数量就比较少。这种情况下焚烧秸秆，本身带来的大气污染问题并不严重。

  今昔不同往日的是，现在农业种植密度相当高，同时在技术的加持下，粮食单产量也在持续增加。

  我国每年的粮食产量超过了1.3万亿斤以上，由此产生的各种农作物秸秆高达8亿吨。

  而烧秸秆和烧煤并没有本质上的区别，试想一下，如果每年这8亿多吨的秸秆，在同一时间段内焚烧，全中国的大气环境会变成什么样子。

  所以不得不承认的是，农业种植技术的增加，导致的秸秆规模增加，也使得焚烧秸秆这个原来不存在的问题，变成了一个可以影响甚至左右环境的大问题。

  此前在山西，农户由于露天焚烧秸秆，浓烟遮蔽附近的荣乌高速公路，曾导致一连发生了8起车祸。在内蒙古的鄂尔多斯，同样是由于焚烧秸秆处理不当，引发大火导致了极大损失。

  通常焚烧秸秆都是就地焚烧，急剧产生的高温，既能烧死田里的害虫，但同时也能烧死田里以及地下的各种有益微生物。

  时间久了，土壤会变得结板不耐旱，整体的肥力和保水性能也会出现下降。也就是说，焚烧秸秆本身能杀死病虫害，产生的草木灰可以充当肥料，可它本身同样也会产生负面影响。一件事，既有利的一面也有弊的一面。

  所以正是综合上述因素的考量，禁烧政策才全面推广开来，原因就在于从大的层面来看，禁烧带来的利比较大。

  目前的情况是，虽然全面禁烧，但各地每年都有零散的焚烧行为。很多农民不再集中焚烧，而是分散性的悄悄焚烧了。

  一方面焚烧秸秆是多年来的种地传统，焚烧产生的草木灰也富有丰富的钾。另一方面如果不焚烧，农民找不到别的处理办法。

  虽然各地出台的措施都是秸秆还田或回收利用，但这其中又涉及到了技术、人力、财力成本。

  以秸秆还田为例，秸秆需要细细粉碎后，深埋地下才能产生效果。手工的破碎方式要增加人力成本，机器破碎也要投入财力。而且不管是人工还是机器，都要投入巨大的劳力。

  因为秸秆本身不能埋的过浅，否则它不但不能腐烂产生肥力，还会影响到第二年农作物的正常生长。

  国内目前的农业发展模式，又是以家庭为单位分散性的。这种情况下，每年种地原本就没收入，如今为了不烧秸秆，还得额外投入成本进行秸秆还田，农民又不是傻子，你觉得他们愿意做这种出力不讨好的事情吗？

  就各地的真实的情况来看，在禁烧以后，多数农户都是将秸秆收集起来，统一扔到野地里。尤其在一些山区，秸秆还田的规模更小。

  至于说秸秆回收，用于造纸或者制造饲料，农民并不反对这种利用方式，但问题的关键是得有企业到乡下去回收才行。

  如果没有企业回收，秸秆又不让焚烧，农民也只能将其丢弃，或者是堆积在别的地方，然后在冬季零散的焚烧掉。

  巢湖的一位水稻种植户就表示，因为秸秆处理成本高，甚至是比焚烧后的罚款还高。在这种情况下，他宁愿接受罚款。

  所以真正的问题就在于，秸秆焚烧对农民来说，是最便捷也相对最有利的一种方式。目前的情况是，由于秸秆焚烧会影响到社会整体的情况，所以禁烧就压过了农民长久以来的传统习惯。

  不管是烧还是不烧，都能找到优点和缺点，所以围绕秸秆的焚烧，未来肯定还会有更多的讨论。

  但不管从什么角度去看待这样的一个问题，都应该建立在客观和科学的基础上。目前一些地方有限度的放开，就是在某些特定的程度上规避禁烧导致的农业新问题。

  此外，有限度放开的也都是南方地区，北方地区目前还没看到有政策松动的迹象。

  其中的原因，一种原因是北方秋季是以玉米秸秆为主，由于马上由秋天转入冬天，即使有病虫害也能被严寒杀灭，不用刻意通过焚烧来杀灭。南方由于气温相比来说较高，要靠焚烧才能彻底杀死一批病虫害。

  另一方面，由于中国传统的重工业，大多集中在华北和东北一带，这一地区的大气污染相对来说还是比较严重。

  因此在极短的时间内，北方的很多地方，应该还会继续推行禁烧政策，而不会有限度放开。

  《秸秆从全面禁烧到“有条件”放开，实事求是最可贵》 成都商报 2023年12月5日

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